1

何为公众参与？

       百度百科上显示公众参与原为民主政治术语，意为公民参与政治投票选举活动，广义上泛指以普通民众为主体参与，影响公共政策和公共生活的一切活动。本文所说的公众参与，更接近其广义上的涵义，为了智慧城市相关研究的方便，暂将“公众参与”定义如下：相关的行为主体，共同卷入某件公共事务的过程。这里的行为主体，既包括普通公民、市民、专家等个体，也包括政府和企业等组织，甚至可以包括动物（如警犬，这是极个别情况，一般可忽略）。

2

智慧城市为何需要公众参与？

       随着智慧城市建设进入全新的发展阶段，社会公众对于智慧城市建设的重要性不断凸显。

       从政治方面来看，公众参与政府主导的智慧城市建设，是政府提高执政公开度、透明度的必然要求，也是公民参政议政、影响公共决策的重要方式，是社会公平的集中体现。重要的是，不引入公众参与，政府行政的合法性就会遭到质疑。

       从经济方面来看，公众广泛参与是城市经济发展的客观需要，也是城市提高自身竞争力、吸引力的必然要求。一个城市能不能积攒更多的人气，吸引更多的人才，成为衡量其竞争力和地位的重要指标。

       从社会大势来看，“互联网+”运动的火热开展，微信、微博等社交媒体的大规模普及，云计算、物联网、大数据等新一代信息技术的迅速发展，为我国公众参与智慧城市建设提供了良好的技术基础和社会生态。

       近些年的智慧城市相关文件也一直大提“以人为本”、“公众参与”，这些绝不仅仅是口号，而是政府迫切希望智慧城市能够为其带来利益，希望能够切实降低运行成本、提高发展效率和服务质量。

3

智慧城市为何公众参与度低？

       众所周知，智慧城市目前还是以政府为主导，企业为主力，而公众参与度极低。这主要是由智慧城市项目的特点决定的。

       首先，公众参与在国内本来就是个新鲜事物，国内各种工程项目的公众参与度整体都不算高，智慧城市也并不例外。政府、企业、公众等独立的行为主体，以自身利益为核心，形成了一个个彼此明确区隔的利益共同体，政府关心的事情，老百姓不一定关心；某个委办局关心的事情，其他委办局不一定关心；各委办局普遍关心的事情，企业不一定关心。一言以蔽之：“肉食者谋之，又何间焉？”

       其次，智慧城市主导者的思想取向决定了公众参与度不会很高。从智慧城市概念提出伊始，智慧城市主要的买单者就是政府，各级政府一直是智慧城市的主导者，政府主导、企业参与、业务驱动、应用导向，决定了我国智慧城市建设的基本路径。而政府考虑的往往是形式上的政绩、严格的管控，而不是实际的效率、贴心的服务，管理者的视角而非服务者的视角，或曰上帝的视角而非平民的视角，几乎决定了智慧城市建设进程中不欢迎公众参与。

       另外，公众参与的动力严重不足。第一，在国家政策层面，对于智慧城市的公众参与只是泛泛而谈，缺乏具体明确的指导意见；第二，在体制机制层面，严格的科层制、官僚制严重限制了公众参与的空间；第三，最重要的是，公众缺乏参与的兴趣和利益驱动。公众参与主要靠自发而不能靠强制，吃瓜观众也是要吃瓜的，不给瓜吃，观众可能马上走人了。

       总之，如果没有一个内在的机制或者外在的诱因，公众参与注定是空中楼阁。

4

公众参与的驱动因素有哪些？

       在解答上一个问题的基础上，总结出影响和驱动公众参与的各类因素，总体分为两类：内驱因素和外驱因素。具体如下：

       （一）内驱因素

       1、经济利益：天下熙熙，皆为利来；天下攘攘，皆为利往。这点无需多说，地球人都知道。

       2、非经济利益：虽说人人都爱钱，但是，人活着不仅仅是为了钱。声望、权力、成就感、被需要感、获得感、满足感，这些都是驱动大家去参与某件事的重要动力。像百度百科、新浪爱问、豆瓣、知乎等等，主要是依靠成就感、声望这些无形的东西凝聚了大量的人气，而不是靠金钱来吸引大众参与的。

       3、兴趣爱好：人的一生除了工作，还有生活；工作是为了赚钱，生活是为了兴趣。与智慧城市比起来，电影、小说、音乐、运动、游戏，这些业余生活各领域的公众参与度明显更高，就是因为它们能激发起大众的参与兴趣，因为喜欢，所以为之沉迷。

       4、便利性：便利与否，也就是耗费的时间和成本有多大，是决定公众参与频度和深度的关键因素。一个应用系统，如果让用户觉得使用很麻烦，也就注定了被抛弃被放弃的命运。

       （二）外驱因素

       5、宏观制度：包括基本社会制度、国家大政方针、宏观政策、文化背景等等。

       6、微观制度：包括各区域的风俗人情、各行业的行规、各组织的组织规范等。

       7、项目开放性：即项目规定哪些人可以参与，参与的范围如何。

       8、时空环境：即公众参与项目过程中经历的具体时空场景。

5

智慧城市公众参与应从何处入手？

       哪些项目不适合公众参与？哪些适合参与？ 

       如果是一个小项目，没必要让大家都参与。只有涉及金额比较大，对公众也有一定影响的项目，才需要公众参与。对于管理类的项目，公众参与只能是提提意见，尚无深度卷入的可能；而服务类的应用，公众参与的空间应该更大，参与的意义和价值也更大。

       对于智慧城市而言，多做服务类的项目，并在其项目规划、建设、运营过程中最大限度地让大众参与，这是提升智慧城市口碑的当务之急。举个例子，智慧交通领域，是目前公众参与程度较高的智慧城市行业应用，如共享单车、滴滴打车等的成功，除了烧钱模式，给我们启发最大的是，在服务领域，最容易做到公众参与。

6

提升公众参与度的策略有哪些？   

       1、采集分类公众信息。

       针对所进行的智慧城市具体项目，通过调研问卷（可以是线下的，也可以是线上的）、深度访谈等形式，采集公众的信息，这是吸引公众参与的第一步。首先要搞清楚与我们的项目或者系统相关的都有哪些公众，哪些是更容易参与进来的，哪些是铁杆粉，哪些是僵尸粉，针对不同的公众对象，采取不同的参与促进策略。对于铁杆粉，要重点培养，进一步提升其参与广度和深度；对于僵尸粉，重点是调研了解原因，并采取各种方式引发他们的兴趣。

       2、组织常态化群体活动。

       采取抽奖、猜谜、竞赛等形式，与公众进行互动。比如，福州智慧旅游官方微博，就经常通过图文并茂的形式开展各类旅游抽奖活动，与粉丝亲密互动，使其人气值迅速攀升，粉丝达500万以上。中电科智慧院通过深圳城市数据创新大赛的形式，也着实吸睛吸粉，以仅仅不足百万的活动经费，在全球范围内发掘了很多数据创新人才，并大大提升了其知名度和影响力。

       3、设计游戏化机制。

       爱玩是人类永恒的天性，游戏行业的人气远远超过其他任何行业。游戏是人类自由意志的集中体现，把时光浪费在美好的事物上，这也是每个人心中的梦吧。城市本身就是个有着巨大可玩性的地方，城市中英才异士的汇聚、鳞次栉比的楼宇、琳琅满目的商场、帅哥美女的穿梭、真实世界与虚拟空间的交错，这一切都可以转化为游戏元素。什么时候智慧城市成为一个人人都能在其中畅玩的城市，这时候的大家就不必纠结于智慧城市到底是不是智慧的，快乐才是最重要的，智慧的最终目的不也是为了快乐吗？

       我有一个梦想，如果我们的智慧城市设计师能够抱着游戏的心态去设计、程序猿抱着游戏的心态去编程、工程师抱着游戏的心态去施工，让信息系统看起来更人性化、游戏化，而且让用户拥有类似玩游戏的体验，那这个系统该有多么火？我甚至都想象不出。

       但是，必须指出，不同于网游，智慧城市是一款真实世界的游戏，玩家的行为会对现实世界造成真实的影响，所以智慧城市的游戏化设计必须谨慎，循序渐进，不可操之过急。此外，建议增强用户的匿名性，这样对于促进游戏化的实现大有好处。

       4、孕育自组织团队。

       智慧城市想要实现真正的公众参与，不能只依靠不稳定的乌合之众，必须要依赖相对固定的团队。与传统的用指令和权力组织起来的团队不同，自组织团队是被共同目标、理念吸引而自动自发建立起来的团队，这种团队可以是正式的，也可以是非正式的，比如我们建立的微信小私群，都可以视为自组织团队。普通民众中藏龙卧虎，我们要支持精英分子脱颖而出，鼓励他们组建自己的团队，降低组队门槛和成本，因为这种民间团队可以说是民众参与的中流砥柱，理应成为我们的重点服务对象。

       为加速自组织团队的孕育，我们的智慧城市系统应该更开放，给予每个用户更多的权限，管理上要适当放宽，而服务上要适当加强。对于那些深度用户、铁粉精英，我们要重点关注、保护，支持其快速成长。

（信息来源：微信公众号“ 智慧城市决策参考”）